政协委员熊福建《关于整治黑车的建议》

　　熊福建委员在政协第三届雅安市委员会第4次会议上的提案《关于整治黑车的建议》，我局高度重视，对提案及时进行了办理，有关办理情况如下：

　　一、近年来我市打击非法客运情况

　　打击非法客运一直以来都是我市交通运输工作的重要内容。近年来，我市各级道路运输管理部门坚持“一牵头、三联动”的“打非治违”方针，在当地政府带领下，联合安监、交警、新闻媒体等部门，成立联合执法队，深入开展了打击非法违法道路运输经营行为专项整治行动。2014年专项整治期间，各级运管机构张贴公告800多张，出动宣传车61台次，深入141个乡镇的人口集散地散发宣传资料13000多份。并结合近两年来对从事非法客运车辆的处理情况，派出执法车和执法人员深入乡镇全面排查涉嫌非法客运车辆800多辆，有力地营造了打击非法客运、规范客运市场的浓厚氛围。在加强宣传的基础上，我们还重拳出击打击非法客运，2014年1—12月，全市共开展运政执法行动3335次，出动执法人员23962人次，检查车辆47924台次，查获非法违法经营车辆1206辆，其中非法客运车辆622辆次，有力地打击了非法、违法道路运输经营行为，维护了道路运输市场的安全、稳定。

　　2015年一季度，全市运管部门结合春运工作，继续在全市范围内深入开展了声势浩大的打击违法道路运输生产经营及遏制重特大道路交通安全事故专项行动。市运管部门坚持每月开展区县联合统一执法行动，抽调各区县稽查力量，由市运管处统一指挥，以G318线、雅西和成雅高速沿线、雨城区车站周边、城乡接合部为重点，对非法道路运输经营行为进行了集中打击。据统计，今年一季度，全市范围内各级道路运输管理机构共开展运政执法“打非”专项行动817次，运政参检人数6323人次，抽检车辆15152辆次，查获从事非法客运的“黑车”156辆。

　　二、存在的主要问题

　　打击“非法客运”作为一项长期而艰巨的任务，一方面要在市委、市政府的统一领导下，在法律、法规的规范下，各职能部门共同协作，密切配合，加大执法力度，对“非法客运”车辆进行坚持不懈地打击。另一方面，更需要社会各界的参与和理解，合法经营者从自身做起，努力提高优质服

　　务意识，不给非法客运生存的空间，社会各界朋友不乘坐非法客运车辆，不偏护非法客运车辆，在执法人员取证时，能勇敢站出来指证非法客运，与其作斗争，在全社会形成对“非法客运”人人喊打的局面，这样，才能真正有效遏制“非法客运”。

　　三、下一步采取的措施

　　(一)关于“强化宣传教育，营造良好的整治氛围”。

　　结合今年春运工作，我市运管部门印制了3000份《致广大市民和旅客的一封信》，在车站等旅客集散地积极进行发放和宣传，引导群众自觉抵制乘坐非法营运车辆。下一步全市交通运政部门将继续积极联合新闻宣传等部门，充分利用报纸、广播、电视、网络等宣传媒体，通过召开新闻发布会、张贴标语、发布公告等多种形式，大力宣传打击“黑车”等非法营运的意义和违法经营行为的危害性，加大对“打非”工作的正面宣传引导，对查实的“黑车”通过各种途径予以“曝光”，形成道德和舆论压力，使乘客意识到“黑车”存在的安全隐患以及可能带来的严重后果，从而自觉抵制乘坐“黑车”。

　　(二)关于“建立健全电子取证系统，采集黑车信息”。

　　按照政府部门职责划分，全市已对所有营运“两客一危”车辆和12吨以上重型货车安装了动态监控系统，对社会车辆的电子监控系统，主要由公安交警部门建立，下一步，我

　　们将积极联合公安交警部门，依靠其先进的电子取证手段，进一步改进执法方式，努力克服“取证难、扣车难、处罚难”等问题，排查确定出涉嫌非法营运的社会车辆名单，有针对性地开展监控和检查。

　　(三)关于“加大执法力度，坚决取缔黑车”。

　　今年，市交通运输局和市公安局联合下发了《联合组织开展打击“黑车”非法营运专项行动的紧急通知》，目前正在全市范围内联合组织开展打击“黑车”非法营运专项行动，我们将继续采取宣传动员和依法打击相结合，联合执法和日常管理相结合，加强管理与教育处罚相结合，全面排查与突出重点相结合，点、线动态巡逻与定点检查相结合，主动工作与接受监督相结合的“六结合”工作方式来严厉打击非法客运。同时，由市运管部门牵头，不定期抽调各县(区)的运政稽查力量，将西门车站、加气站、茶马古道高速路口等地段作为整治重点，一旦确认社会车辆从事非法道路运输经营活动，将依法打击。下一步，各级交通运管机构将积极向当地政府汇报，继续坚持做好“一牵头、三联动”打击非法客运工作，借鉴其他市（州）打击非法客运工作的先进经验，在当地政府的统一领导下，建立长效联动整治机制，组建联合执法队伍，明确相关职能部门责任，加强对非法违法道路运输经营行为的执法力度。

　　(四)关于“加强对黑车司机的就业引导”。

　　由于 “黑车”的不正当竞争，既损害了合法经营者的

　　利益，还存在着极大的安全隐患。大部分“黑车”车况差，司机都未经过正规培训，安全意识淡薄，如果将“黑车”纳入正规行业，势必引起道路运输市场经营矛盾，造成不安全、不稳定因素，还可能造成恶性循环，有更多的“黑车”进入市场。因此，我们将继续保持对“黑车”高压态势，在加强执法力度的基础上，进一步强化乡镇、街道办的源头安全监管职责，对查处的“黑车”司机，及时抄告其所在地乡镇和街道办事处，加强对“黑车”司机的源头安全教育告诫，改变其就业观念。同时，根据人民群众的需求，适度增加出租车数量。

　　(五)关于“完善基础设施，构筑科学交通网络”。

　　我们将采取“疏、堵”结合的稽查监管模式，改变过去以罚代管、一罚了之的倾向，在加大稽查力度的基础上，进一步加强对合法客运班车、出租汽车、公交车等服务质量的规范管理，在加强从业人员职业道德教育，提高优质服务的基础上，每月定期组织稽查人员上路，对合法客运车辆服务不规范行为进行专项整治，进一步规范从业人员服务行为，用高质量服务引导乘客到车站乘车，乘坐合法车。对于检查中发现乘坐非法客运车辆的乘客，用执法车将其转运到车站坐合法车辆，打安全牌，用安全来教育广大乘客，做到以人为本，服务至上。同时，针对“非法客运”车辆城乡接合部较密集的特点，加快城乡客运公交一体化建设，加大农村客运覆盖面，切实解决群众乘车难问题，将非法客运生存空间压到最低。