雅安市交通运输局关于贯彻落实市委三届七次全委会精神的报告
市委宣传部：
2014年3月7日上午，市交通运输局召集局属各单位、各县(区)交通运输局、公路养护段召开会议，传达学习了三届市委七次全会精神、三届市委75次会议精神(传达钟勉副省长的讲话精神)，研究部署了2014年交通灾后重建工作。3月10日下午，市交通运输局召集局属各单位主要负责人、局机关领导班子成员及中层以上干部召开会议，再次学习传达市委三届七次全委会和市委常委会精神，为切实加快交通灾后恢复重建，打好灾后重建硬仗，补上经济发展欠账，实现二次重建和跨越发展，现将我局贯彻落实市委三届七次全委会精神汇报如下：
一、加快推进高速公路建设
(一)加快雅康高速前期工作
我局积极协助雅康公司推进雅康高速公路前期工作，雅康高速公路工可已于今年2月获得国家发改委的正式批复。今年3月5日至8日，交通运输部组织专家对雅康高速公路初步设计文件进行了咨询审查，我局积极协助现场考察和会议审查，预计本月底初步设计获得交通运输部的正式批复。目前，雅康公司已开始启动有关招标工作，初步预计3月中旬开始招标，4月下旬完成开评标工作，4月底开工建设。
(二)加快成雅高速公路雅安境内四个进出口升级改造前期工作
我局委托省交通运输厅公路设计院对成雅高速公路雅安境内四个出入口的功能提升方案进行设计。2014年1月，设计院完成了升级改造设计方案。2月，设计院根据市交通运输局的意见，修改完善了设计方案，并将功能提升设计方案提交给市住建局。根据市政府有关主要领导的安排，由市住建局对进出口的收费大棚外观统一进行设计，以便和收费站出口风貌改造协调。目前，此项工作正在进行。2月17日，张桥同志赴成都与交投集团有关部门负责同志就四个出入口的提升改造工作进行了对接和沟通，待雅安市将有关功能提升和外观改造方案确定后，报交投集团，开展施工图的设计。同时，市交通运输局积极向省交通运输厅汇报，争取将四个出入口的升级改造列入省厅的高速公路出入口改造计划项目中。目前，已初步落实名山出口、碧峰峡出口、多营出口的提升改造列入今年省厅的改造计划，正在积极争取将金鸡关出入口也列入今年改造计划。
(三)加快乐雅高速公路雅安连接线和名山连接线工程建设
市交通运输局积极协调乐雅公司开展雅安连接线和名山连接线有关工作。目前，名山连接线已停止施工，并完成了已完工程量和剩余工程量的初步清算。雅安连接线的施工图纸已于2013年底提交给市住建局，由市住建局根据城市道路有关要求进行改造设计。下一步工作，建议由经开区牵头，组织市财评、交通、审计和乐雅公司等单位对名山连接线初步清算的已完工程量和剩余工程量进行复核认定工作，达成一致共识后报省交通运输厅和交投集团完成变更手续并移交经开区按新方案实施。
(四)全力争取省厅、省交投集团的支持，加快乐汉高速公路前期工作
目前，已完成《预可研》的修编、评审及《工可》的编制工作，乐山牵头的《初步设计》已完成。我市同意川高公司与乐山协商的“市企共建”初步意见，但川高公司认为乐汉高速公路平均每公里造价高达1.778亿元，项目投资巨大，按政府还贷收费方式建设会出现严重亏损。只有项目争取到藏区高速公路补助标准，才能避免大额亏损。川高公司至今仍未与乐山、雅安签订共建协议，投资主体至今未明确，项目推进十分困难。全力向省厅、省交投集团汇报争取，尽快确定投资主体，加快乐汉高速公路前期工作，力争早日开工建设。
二、加快雅安主城区绕城公路项目前期工作
(一)全力争取雅安北外环绕城公路的资金支持
我局已向省交通运输厅进行了专题汇报，省厅同意将雅安北外环绕城公路列入全省联网畅通工程并按相关规定给予补助资金。市住建局正在开展项目前期相关工作，目前，项目工可编制已经完成，初步设计已基本完成，我局正上报省厅公路局审批。
(二)加快国道318线和108线雅安过境线项目前期工作
目前，市交通运输局已委托省交通运输厅公路设计院正在开展国道318线和108线雅安过境线项目工可编制工作，2月19日，王冬林副市长带领市交通运输局和设计单位同志赴省政府就方案设计情况和有关需要支持的事项向交通运输部总规划师戴东昌同志进行了专题汇报。市交通运输局主要领导就该项目也多次向省厅领导进行了汇报，积极争取省厅支持。该项目预计在今年4月底完成工可文件的编制。
三、全力向上对接雅安国省道网调整规划
(一)国道网调整方案已经确定
国道网调整情况：《国家公路网规划(2013年—2030年)》中，将省道305线、省道210线升级为国道351线，具体走向为洪雅、雅安、芦山、宝兴、小金(达维);将石棉至九龙公路(县道编号为XT19)升级为国道549线，具体走向为石棉、九龙、稻城、乡城、得荣。经调整，我市境内国道由目前的2条增加至4条。
(二)全力争取雅安省道网调整规划
雅安市省道网调整方案已经上报省交通运输厅，目前省交通运输厅正在研究审查中。市交通运输部门将全程跟踪对接规划审查情况，全力争取将我市境内省道由目前的4条增加至7条。具体情况为：
省道103线：走向及主要结点为浦江、红星、草坝、雨城区、荥经、冷碛;
省道104线：走向及主要结点为邛崃、平乐、上里、灵关、宝兴、金汤、丹巴;
省道217线：走向及主要结点为西岭、芦山、天全、荥经、九襄、汉源、金口河;
省道218线：走向及主要结点为泸定、石棉、甘洛;
省道305线：走向及主要结点为丹棱、百丈、上里;
省道306线：走向及主要结点为瓦屋山、雨城、上里;
省道308线：走向及主要结点为东岳、合江、草坝。
四、全力争取安保设施项目
根据四川省交通运输厅、四川省发展和改革委员会和四川省财政厅《关于印发四川省2013-2015年公路安全工程(路侧护栏)建设实施方案的通知》(川交发[2013]84号)，下达我市公路安保工程(路侧护栏)计划227公里(主要为石棉县、汉源县境内县乡道路)。为贯彻《关于印发全省道路交通安全综合整治六项重点工作方案的通知》(川安监[2013]234号)的要求，我局会同市级相关部门已安排各县(区)全面排查梳理公路路侧安全隐患，并编制完成了公路安全工程(路侧护栏)建设调整方案。有关情况为：我市国省道、县道和乡道2014年公路安保工程(路侧护栏)实施计划方案调整增加为756.71公里，其中，国省道89.4公里，县乡道667.31公里。预算总投资约16647.7万元。根据路侧护栏“省以奖代补”政策资金总量测算，省补助资金约11万元/公里，地方自筹资金应不低于11万元/公里，地方自筹资金应不低于8323.8万元，我局建议国省道公路安保工程(路侧护栏)地方自筹资金983.4万元由市级财政解决，县、乡道公路安保工程(路侧护栏)地方自筹资金7340.4万元由县(区)财政解决。目前，我局就路侧护栏建设调整方案向省交通运输厅进行了多次汇报、对接，省交通运输厅明确近日将下发路侧护栏建设相关补助政策，我局将根据政策要求完善调整方案，并及时上报。为加强路侧护栏建设的工作力度，2014年3月7日，我局专门召集各县区交通运输局主要领导座谈，要求向区县政府领导汇报，明确各县(区)人民政府是辖区内国省干线、县、乡道公路路侧护栏建设的责任主体，路侧护栏建设作为县(区)政府路侧护栏实施民生工程的考核依据，2014年6月底前基本完成招标工作，确保2014年年底前保质保量全面完成路侧护栏建设任务。
五、加快推进交通灾后恢复重建项目
(一)项目基本情况
全市有1条高速公路(雅康高速公路)、3条国道(国道351线乐英至夹金山垭口段、国道318线雅安至二郎山隧道段、国道108线雅安至荥经界段)、5条重要经济干线(天全—芦山、邛崃—高何—芦山、灵关—双石—龙门、雅安—望鱼—瓦屋山、宝兴—永富—康定河口大桥公路)及1165公里农村公路列入国务院芦山地震灾后恢复重建总体规划。全市公路恢复重建项目估算总投资501794万元。
(二)项目进展情况
1、3条国道进展情况
(1)2013年11月29日，国道351线乐英至宝兴县城段灾后重建工程正式破土动工。截至目前，主要完成工程量为施工便道15公里、路基清理表土10公里、土石方开挖5000立方米、软基换填5000立方米;已签订房屋拆迁协议1153户，占需拆迁户数的65%;其中82户已完成拆迁;项目部驻地建设、预制场、拌合场、钢筋加工厂、施工用电、炸药库房建设等工作正有序快速推进。
(2)2013年12月25日，国道318线雅安至二郎山隧道段灾后重建工程正式破土动工，现正在进行路基土方开挖工作，征地、拆迁工作同步进行。
(3)2013年12月25日，国道108线雅安至荥经界段灾后恢复重建工程正式破土动工，现正在进行路基土方开挖工作，征地、拆迁工作同步进行。
2、5条经济干线公路推进情况
天全至芦山、灵关至双石至宝盛至龙门、宝兴至永富至康定河口大桥3条重要经济干线公路于2013年底已开工建设;雅安至望鱼公路于2014年1月底开工建设。邛崃至高何至芦山公路于2014年1月20日开标，但由于投标单位不足3家而流标，正在进行第二次施工招标，计划2014年4月中旬开工建设。目前，4条经济干线正在进行路基土方开挖工作，征地、拆迁工作正同步进行。
3、县乡村公路推进情况
全市农村公路灾后重建项目共计351个，里程1165公里。目前，大部分县乡村公路灾后重建项目正在开展施工图设计等前期工作，已开工项目130个，352公里，占规划项目里程的30.2%。其余农村公路项目计划2014年3月底前完成前期工作，2014年4月20日前全部开工建设，2015年年底前完成重建任务。
(三)工作措施
1.加强领导，明确工作职责
市交通运输局负责国省干线公路交通恢复重建工作的统一规划、指导和服务，由雅安市公路管理局担任项目业主，采用委托管理模式，由四川兴蜀公司承担国道315线、318线的项目建设管理工作;按照属地管理原则，各县区负责重要经济干线公路、农村公路、客运站场、水运设施项目的组织实施。雅安市交通运输系统局已经成立了由张桥局长担任组长，各分管副局长、市公路局相关领导担任副组长的“4.20”交通灾后重建协调服务监督工作组，对工作职责进行了分工，落实了工作措施。工作组将在市政府“4.20”交通灾后重建工程领导小组的领导下开展灾后重建的协调、服务、监督工作。在全市交通运输系统中抽调39名工作人员投入到灾后恢复重建工作，并组建了工程部、财务部、综合部、保通组、监督组等5个部门，对每个部门的工作职责进行了细化，明确了目标任务。根据交通灾后重建工作任务分工，实行工程分线管理负责制，各线牵头责任人对工程质量、安全、进度、投资控制、稳定、审计、交竣工等全面负责，一抓到底。
2、科学组织，确保项目整体顺利推进
一是科学制定计划，明确阶段目标。进一步明确市管理项目和各县区政府管理项目的总目标和年度目标任务，并将国省干线、重要经济干线公路、农村公路、客运站场、水运设施项目进度计划逐一落实到具体项目。二是加强建设力量，加快施工进度。督促施工单位尽快进场施工，确保各合同段全面开工建设。要加大机械和人力投入，完善工作方案，对具备条件的工序交叉作业、同步推进，切实加快施工进度。三是集中力量，突破重点和难点。集中力量对国道351线乐英至夹金山段、国道318线雅安至二郎山隧道段2个重大项目进行攻坚，确保年度目标任务的顺利完成。
3.强化监管，确保施工质量资金安全
一是建立监管责任制，层层落实交通行业的监督指导责任和项目业主的监管主体责任，由市交通局组织督导服务组，明确片区联系领导，分片区开展督导服务工作;加强技术服务，对灾区技术管理人员进行培训，通过在全市交通系统抽调技术人员进行支持、组织设计单位提供技术咨询等方式，努力解决灾区技术管理力量薄弱的问题。二是建立统计通报制，对恢复重建工程进度采用正常统计与日报、周报相结合的制度，按周、月上报工作进展情况，重大事项实行专报;对存在的问题及时通报业主单位、有关县市区政府，并督促进行整改。三是建立目标考核制，对灾后交通恢复重建目标情况分半年、全年进行考核，对存在重大问题的，由市目标督查办进行督办;恢复重建完成后，对国省干线及重要经济干线公路恢复重建情况进行综合考核、评比、排序。四是坚持项目法人制、招标投标制，工程监理制和合同管理制等四项制度，建立健全严格的质量保证体系，加强对施工单位、监理单位的管理，实行“项目业主、监理、施工”三方独立检测，严厉查处质量问题，确保项目工程质量优良。五是加强安全管理，全面落实安全生产责任制，加强震后安全隐患规律研究，采取有针对性的措施，千方百计确保施工安全，坚决扼制重特大安全事故发生。
4.强化监督，确保阳光重建、廉洁重建
坚持党委统一领导，组建由纪检监察、建设管理、财务审计、质量安全等部门人员参加的监督小组，加强对工程建设的监督检查，并邀请交通行业政风、行风监督员参与灾后重建监督检查工作。组织相关人员对灾后重建交通工程建设“开工前、建设中、竣工后”各环节风险点进行再梳理、再分析，做到防患于未然。坚持明察暗访、现场督查、随机抽查，找隐患、查问题，尤其对招标投标、资金拨付、质量安全、材料采购、设计变更、计量支付、竣工验收等关键环节要认真排查，切实把问题找准、弄清。对工程建设中存在问题的人和事要充分发挥“诫勉”、“函询”、“问责”等制度的警示和惩处作用，确保“有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”。
雅安市交通运输局
2014年3月10日