《四川省农村公路条例》修订解读
《四川省农村公路条例（修订草案）》（以下简称《条例》）已经省第十四届人大常委会第十九次会议审议通过，并将于2025年的8月1日正式施行。为更好地贯彻执行《条例》，现对修订背景、主要内容和特色亮点等解读如下。
一、修订背景
原《条例》于2017年出台，有力地推动我省农村公路发展取得历史性成就，实现了农村公路总里程、新改建里程、全国示范县个数、新增乡镇和建制村通硬化路个数、乡村客运运营车辆数和线路数、交邮合作线路等八个全国第一，“四好农村路”建管养运协调发展、支撑脱贫攻坚、强化安全管理、创新投融资机制、开创“金通工程”、推进示范市县创建、筑牢高质量发展等七项经验在全国推广，有力支撑了全面建成小康社会和乡村振兴发展。随着乡村振兴全面推进、交通强省加快建设、县域经济高质量发展，原《条例》逐渐与人民群众的多样化出行、管养数字化转型、运输服务品质提升等发展新需求不相适应。同时，我省在农村公路工作中积累了一些行之有效的经验做法，也需要以地方立法的形式加以凝练、固化，需要及时对原《条例》进行修订完善。
2024年5月，习近平总书记第四次对“四好农村路”建设作出重要批示，强调“新时代新征程，要持续发力，久久为功，进一步完善政策法规，提高治理能力，实施好新一轮农村公路提升行动，持续推动“四好农村路”高质量发展”。因此，修订《条例》是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的有力举措，也是回应时代发展需要的必然之举，更是破解当前我省农村公路发展短板弱项、困难问题的坚强保障。
二、修订依据
《条例（修订草案）》主要依据《中华人民共和国公路法》和国务院《中华人民共和国道路运输条例》《公路安全保护条例》等法律、行政法规。参照了《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》《农村公路建设管理办法》《农村公路养护管理办法》以及外省市农村公路的立法成果。
三、主要内容
《条例》共8章、71条，主要包括总则、规划建设、管理、养护、运营、资金保障、法律责任和附则。主要修改以下内容。
（一）进一步明确农村公路建管养运工作职责。进一步完善了农村公路建、管、养、运政府主导、部门协作、社会参与和分级负责、分类管理的机制。明确县级人民政府是农村公路工作的责任主体，交通运输主管部门负责组织实施农村公路相关工作，规定乡（镇）人民政府具体负责乡道、村道的建设、管理及养护等，村民委员会组织村民做好本村内村道的日常养护，并协助做好村道的建设和管理等工作，鼓励将村道的保护纳入村规民约，增强村民爱路、养路、护路意识，构建共享共治的群众参与体系。（第四条、第五条、第六条）
（二）进一步完善农村公路建管养运工作要求。规划建设方面，明确农村公路应当与优化村镇布局、农村经济发展和群众出行便捷相适应，与其他专项规划相协调；对农村公路建设标准进行细化，规定县道不低于三级、乡道村道不低于四级公路技术标准；细化完善农村公路交工、竣工验收程序，根据基层反映的情况，明确竣工验收应当由交通运输主管部门会同公安、应急管理等部门实施（第十三条、第十七条、第二十五条）。强化管理方面，规定鼓励开展农村公路确权工作，明确农村公路资产权属，推进农村公路资产化管理，盘活利用农村公路资产，推进农村公路与相关产业的深度融合（第三十九条）。公路养护方面，针对我省农村公路里程长，现有养护力量难以满足实际需要的情况，鼓励探索农村公路与国省道干线合并养护、与农村集体经济发展联动养护，鼓励通过政府购买服务、纳入公益性岗位职责、沿线村民承包等方式开展乡道和村道日常养护工作（第四十六条）。运营方面，对农村公路运营满足城乡一体、客货并举、运邮结合、资源融合需要，拓展综合服务功能，提升农村客运和物流服务水平，促进交通运输基本公共服务均等化，推进乡村运输高质量发展，通过具体制度设计作出相关规定（第五十条）。
（三）进一步强化农村公路建管养运资金保障。细化明确农村公路建设、管理、养护和运营资金的筹措方式，多渠道筹集资金，强化财政保障；明确省、市（州）人民政府应当建立农村公路财政资金投入保障机制，对农村公路建设、管理、养护和运营给予补助，并对革命老区、欠发达地区、民族地区、盆周山区给予重点支持；鼓励将农村公路与沿线产业、园区、乡村旅游等经营性项目一体化开发，运营收益按照一定比例用于农村公路养护（第五十六条、第五十八条、第五十九条）。
四、特色亮点
（一）支撑县域经济发展。鼓励整合利用农村公路及其沿边沿线的各类资源，通过开发服务区、加油充电、物流仓储、旅游服务等设施，提升公路运输增值服务，推进公路与相关产业的深度融合；推动农村客货运输、邮政快递与乡村旅游、休闲体育等统筹发展，切实增强农村公路服务县域经济发展动能。
（二）助力群众就业增收。明确通过以工代赈、设立日常养护公益性岗位、沿线村民承包等方式，支持低收入群众参与农村公路事业发展，拓展就近就业增收渠道，使改革“红利”更好惠及人民群众。
（三）有效提升管理能力。简化一般农村公路前期工作程序，鼓励多个项目合并招标、竣（交）工合并验收。明确建立完善农村公路数字化管理和服务体系。鼓励农村公路与国省道干线合并养护等新模式，推进养护规范化、市场化。将乡村运输“金通工程”发展内涵写入条款，推动完善县乡村三级农村物流服务体系。